此前，外交部發(fā)言人陸慷1月15日宣布，應(yīng)世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布的邀請，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴將于22日至25日出席在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇2018年年會。
此次，達沃斯年會的第二天是“中國日”，期間設(shè)置的與中國相關(guān)的議題包括劉鶴的特別演講。而美國總統(tǒng)特朗普也將出現(xiàn)在達沃斯論壇上，兩者將出現(xiàn)什么樣的互動，也非常引人關(guān)注。
今年的達沃斯年會上，中美貿(mào)易爭端有加劇的趨勢下，如何應(yīng)對是當(dāng)前面對的急迫問題。就在本周五，美國貿(mào)易代表提交美國國會的報告中，歷史性地首次公開表示，“2001年支持中國大陸加入WTO，是美國做出的錯誤決定”。而美國白宮官員則透露，特朗普政府今年在貿(mào)易政策方面將著重解決中國在貿(mào)易方面的問題和挑戰(zhàn)。
顯然，白宮將中國劃定為今年美國貿(mào)易政策重心。在中國貿(mào)易順差整體之中，對美國順差占65％，總額達到2758億美元，美國對華貿(mào)易政策對國內(nèi)經(jīng)濟的影響顯然不能等閑視之。而作為2017年中國經(jīng)濟復(fù)蘇企穩(wěn)的關(guān)鍵一招，出口仍將是2018年經(jīng)濟穩(wěn)定的重要依賴。如何接招拆招？當(dāng)我們回顧劉鶴歷年的政策提議中，也能找到答案。尤其，劉鶴在7年前第一次提出了中國國家角色定義時，更為今后中國國際貿(mào)易指明了方向。
白宮將中國劃定為今年美國貿(mào)易政策重心
就在北京時間20日凌晨，美國貿(mào)易代表署總統(tǒng)行政辦公室在最新發(fā)布的2017年中國大陸履行世貿(mào)組織承諾調(diào)查的148頁報告中，歷史性地首次公開表示 “001年支持中國大陸加入WTO，是美國做出的錯誤決定”。
美國白宮官員則透露，特朗普政府今年在貿(mào)易政策方面將著重解決中國在貿(mào)易方面的問題和挑戰(zhàn)。
這位白宮官員表示，關(guān)于有必要將重心放在中國的看法已經(jīng)取得很大共識，因為中國的貿(mào)易行為正在給美國經(jīng)濟和全球貿(mào)易體系造成嚴(yán)重的問題，“近日總統(tǒng)將作出一系列決定，其核心將指向中國的產(chǎn)業(yè)政策?！?
而就在周三，特朗普總統(tǒng)在接受采訪時曾透露，針對中國盜用知識產(chǎn)權(quán)的調(diào)查將考慮采用重罰手段。他說，重罰數(shù)字超乎想象，會形成重創(chuàng)。但特朗普沒有就此作進一步解釋。根據(jù)美國貿(mào)易代表的這份報告暗示，美國將跳出WTO框架來尋求反制措施。
去年8月，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布依據(jù)“1974年貿(mào)易法”對中國啟動“301條款調(diào)查”。該法案第301條款部分內(nèi)容允許美國貿(mào)易代表和總統(tǒng)，經(jīng)對貿(mào)易伙伴國進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法貿(mào)易規(guī)則的行為后，對進口自該國的商品征收懲罰性關(guān)稅，以及其他制裁措施。
1995年成立的世貿(mào)組織形成國際貿(mào)易爭端解決機制后，美國301條款極少被動用。特朗普和其政府官員曾多次批評世貿(mào)組織缺乏透明度，人員方面也存在問題，并指責(zé)該機制已經(jīng)偏離了應(yīng)有的職責(zé)。
對美順差占順差總額2/3，中國將怎么面對摩擦
2017年中國對美貿(mào)易順差創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)最新貿(mào)易統(tǒng)計，2017年中國對美國的出口額猛增15%，中美貿(mào)易順差額比上年增加8.6％，達到2758億美元。此前的最高紀(jì)錄是2015年的2600億美元。在中國貿(mào)易順差整體之中，對美國順差占65％。
來自商務(wù)部統(tǒng)計，中國貿(mào)易順差的約6成來自在中國拓展業(yè)務(wù)的外資企業(yè)。在對美順差方面，因蘋果等美國企業(yè)進口零部件在中國進行組裝、然后向美國出口而形成的金額巨大。
為了平衡中美巨大貿(mào)易赤字，2017年，中國對于來自美國的進口規(guī)模也在迅速放大。作為最主要的進口品類，大豆進口增加約1成，美國產(chǎn)牛肉也于2017年6月重啟進口。結(jié)果，進口比上年增長15％，時隔3年超過上年。從1～11月來看，原油進口量增至上年同期的14倍，天然氣增至21倍，煤炭甚至增至3600倍。
但是，面對創(chuàng)下歷史新高的中美貿(mào)易順差，美國總統(tǒng)特朗普在貿(mào)易方面的對華姿態(tài)也可能因此變得強硬，兩國間的貿(mào)易摩擦存在日趨激烈的風(fēng)險。
在2017年11月中美首腦會談后，美國對華貿(mào)易的動作頻頻，對華貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸升溫，并進入實質(zhì)的執(zhí)行階段。11月30日，周四特朗普政府公開表示，拒絕承認(rèn)中國具有市場經(jīng)濟地位。11月，美國商務(wù)部對中國造鋁制品的傾銷展開了自主調(diào)查，同時正在討論針對中國造鋼鐵和光伏電池板的高關(guān)稅和進口限制措施。
12月18日，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，視中俄為最大對手，對中國內(nèi)政和外交政策有多處批評，把中國等稱作是美國利益的競爭者。
壓力還不僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，在投資并購方面也頻頻設(shè)限。中國最大智能手機企業(yè)華為目前已經(jīng)不得不放棄通過美國通信公司AT＆T在美國正式銷售的計劃。此外，阿里巴巴集團旗下金融公司、螞蟻金服對美國匯款服務(wù)公司MoneyGram(速匯金)的收購計劃也因美國的“外國在美投資審查委員會”（CFIUS）的反對意見而宣布失敗。
目前，美國政府正在決定是否對進口自中國的太陽能板、鋼材和鋁材施以處罰。此外，圍繞中國是否強迫美國公司共享自主技術(shù)和信息以換取中國市場準(zhǔn)入的調(diào)查也在進行當(dāng)中。
本周五，在遞交給美國國會的報告中，美國貿(mào)易代表處進一步“添油加醋”，而到1月底，美國總統(tǒng)國情咨文將出臺，屆時將進一步定調(diào)中國貿(mào)易關(guān)系，是進一步惡化還是改觀，要拭目以待。但是毫無疑問，中美貿(mào)易關(guān)系將再次迎來重大考驗。
7年前定調(diào)中國國家角色，劉鶴怎么看出口？
出口是2017年中國經(jīng)濟上升的關(guān)鍵力量。2017年，中國三駕馬車將呈現(xiàn)“一升一緩一穩(wěn)”格局。2017年全年我國固定資產(chǎn)投資增速與消費增速相比上年都有所下降，只有出口增速是由上年的負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長。
顯然，出口的增速對于2018年的中國經(jīng)濟仍然非常重要。但是，面對當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系再度來到關(guān)鍵節(jié)點，身處達沃斯論壇的劉鶴會給出什么樣的答案？我們回顧歷史來看，或許能得到更清晰的認(rèn)識和思考邏輯，特別是劉鶴關(guān)于中國的國家角色的思考引人關(guān)注。
劉鶴在2011年向“中國發(fā)展高層論壇年會”上提交的課題報告《提高中等收入者比重和擴大國內(nèi)市場》中已經(jīng)給出了明確的答案：
中國需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這種狀況至少會延續(xù)10-15年甚至更長時間。
中國要逐步成為國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列的國家，扮演起全球產(chǎn)品購買者的角色。這個提法在中國的中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出。
對于貿(mào)易戰(zhàn)：
劉鶴認(rèn)為，雖然國際金融危機的發(fā)生使很多國家采取了保護主義政策，不少經(jīng)濟學(xué)家從自由貿(mào)易的提倡者變成反對者，但是經(jīng)濟全球化雖有起伏，但其趨勢不會改變。因為，這個趨勢的形成歷史是人類利益本能、市場機制力量和生產(chǎn)力水平提高的客觀結(jié)果，否定這個趨勢并試圖從全球經(jīng)濟時代后退到國別經(jīng)濟時代的想法，顯然是十分幼稚和不現(xiàn)實的。由于國家間相互依賴性上升，逐步發(fā)展的中國必須從全球經(jīng)濟分工角度確定國家角色。
對于中國出口：
劉鶴提出，中國需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這是國際經(jīng)濟分工格局的結(jié)果，這種狀況至少會延續(xù)10—15年甚至更長時間。雖然勞動力成本進入上升期和人口老齡化速度有所加快，但中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢將長期存在。
從全球經(jīng)濟分工的歷史看，日本、德國先進制造業(yè)的比較優(yōu)勢至今無法被其他國家替代。
從世界來看，全球的個體消費者仍然需要優(yōu)質(zhì)低價的中國產(chǎn)品滿足基本需要，主要國家的宏觀經(jīng)濟政策制定人員也不希望面臨經(jīng)典式通貨膨脹。從這個意義上說，中國繼續(xù)扮演世界工廠的角色符合全球利益。
就中國而言，38%的單位從業(yè)人員崗位、39%的稅收要由制造業(yè)提供，因此，中國繼續(xù)扮演好制造中心的角色是國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。
對于中國國家角色：
劉鶴認(rèn)為，在人力資本質(zhì)量同質(zhì)化和技術(shù)創(chuàng)新儲備不足的條件下，如果所有國家都奉行東亞模式，誰來消化新增產(chǎn)能？誰有能力擔(dān)當(dāng)世界市場的角色？如果每個國家不致力于擴大內(nèi)需，國際金融危機的應(yīng)對方式將使世界存在步入經(jīng)典式產(chǎn)能過剩危機的可能，而那時許多公共財政融資能力恰恰相當(dāng)脆弱。
因此，世界需要一個迅速擴大的市場應(yīng)對新一輪經(jīng)濟低迷的沖擊，而中國應(yīng)該扮演這樣的國家角色。而這個國家角色與到 2020 年把中國建成全面小康社會的目標(biāo)高度銜接、與擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求高度一致。
中國5年內(nèi)有望成為全球第一大進口國
其實，面對美國貿(mào)易摩擦的加大，2017年以來中國進口也在加速，市場預(yù)計中國有望在五年內(nèi)超過美國成為全球第一大進口國。
隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步向消費傾斜，中國將進口更多消費品?！爸袊M”將會是未來一段時期全球市場上最振奮人心的投資故事。而劉鶴在7年前第一次提出定義中國市場的國家角色的提法，也正在成為現(xiàn)實。
過去十年，中國進口年均增速比美國快6個百分點左右。中金公司預(yù)計，在基準(zhǔn)情形下，我們假定2018年中美進口增速仍相差6個百分點，之后每年縮小0.15個百分點，那么中國將在2022年超過美國成為全球第一大進口國。保守情形下，如果中美進口增速差從4個百分點開始遞減，中國將在2025年成為全球第一大進口國。
與此同時，中國進口對全球影響廣泛。中國進口地區(qū)分散度高于美國。中國是41個國家和地區(qū)的第一大進口國，超過美國的36個。中國對亞洲、非洲、大洋洲進口份額超過美國，對南美和東歐進口份額也超過美國。
人物簡介：中央政治局委員，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記。被譽為總書記的經(jīng)濟智囊。在任國家計委長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長其間：1992.01－1993.01美國西頓大學(xué)工商學(xué)院訪問學(xué)者。
